潘荣编著的《北洋政府史话》讲述了：从1912年3月10日袁世凯在北京宣誓就任临时大总统至1928年6月3日张作霖退出北京，中华民国北京政权通常又被称为北洋政府。从现象上看，北洋政府统治的主要特征可以用“动乱不已”四个字来形容。它从建立到完结不过16年又3个月，国家元首却换了8次，国务总理更迭则达58次之多，真是“乱哄哄，你方唱罢我登场”。而且上述国家和政府领导人的变动都不是正常的人事变动，而是各种政治势力主要是各大派军阀之间明争暗斗以至战场上兵戎相见的结果。
    《北洋政府史话》讲述的仅是有关北洋政府的几个侧面的情况，但它足以表明，政府腐败无能，只能导致国无宁日、民不聊生的局面。