行业具有垄断性，如果政府选择企业自己生产，企业不会考虑行业垄断的负外部性与消费者剩余，只会关注自身利润大化，但是政府的目标是社会福利大化。
　　《基于市场经济的行业垄断现象与政府应对研究》先后建立了基于同质化产品的完全垄断模型、允许企业自由进入的寡头垄断模型与存在产品差异化的垄断竞争模型，核心观点是：自然垄断不可避免，任何行业也都有进入成本，市场不可能是完全竞争的，但是由于进入成本带来的福利损失，可以通过政府持股并给予企业补贴以增加企业外部性激励相结合的方式加以解决，此时企业会选择并非利润大化而是社会福利大化的方式生产，政府选择垄断则是为了降低市场自由垄断产生的福利损失，表面看是市场结构形成了垄断，但实际却是社会好的结果。