针对频频发生的旅游安全事故和各地旅游救援机构严重缺失的现状，各地旅游行政管理部门纷纷制定了旅游安全预案，对解决重大旅游安全事故、及时救助旅游者起到了重要作用。国家旅游局、公安部等机构亦多次召开全国旅游安全管理工作会议，先后制定并出台了一系列关于旅游安全（含旅游安全救援）方面的法律、法规。在2009年国务院颁布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（即41号文件）中，着重对加强旅游安全保障体系建设进行了强调，其中就有推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。
旅游安全救援体系是为实施旅游安全救援而建立的体系。旅游安全事故的突发性、客观存在性、复杂性、紧迫性及其影响的重大性，使得旅游安全救援成为保障旅游活动正常进行和维护旅游业健康发展的重要方面，旅游安全救援体系的构建势在必行。