利益平衡是国际知识产权法的宗旨。然而，条约规范显示，《跨太平洋伙伴关系协定》和《中美经贸协议》等条约不断强化知识产权人利益执法国际标准，弱化使用者利益执法国际规范。社会现实反映，“知识产权流氓”及标准必要专利权人滥用知识产权执法程序，使用者利益缺乏有效救济，一些欠发达国家创新力下降。为了实现利益平衡，既要完善知识产权执法国际规范，更要强化使用者权执法国际制度。使用者权执法具有理论依据、法律基础和现实需求。我国可构建使用者权执法机制，在知识产权全球治理中掌握主动权。