政策失灵与结果偏差等诸多问题是阻滞政府绩效评估制度化发展的关键因素。将地方政府绩效评估各种制度因素简化和归纳为绩效差距、绩效差异两类政策维度并作为切入点，构建并运用“绩效结构”“政策属性”与“治理逻辑”的分析框架。通过区分评估政策的内生因素与外生变量，基于“地方政府部门绩效评估”“地方政府公共服务绩效评估”“地方政府‘整体性’绩效评估”与“国家主体功能试验区政府绩效评估”四类典型模式的政策边界、制度范围与治理困境分析，研究结果显示：一方面，地方政府绩效评估制度供给所依赖的正式规则、权力关系、组织资源与跨层次绩效需求、多任务评估系统、策略性应对之间存在着系统冲突、结构张力与政策排斥等制度偏差现象。另一方面，地方政府绩效评估决策转化、系统设置与操作应用的线性机制与制度运作的合法性、合理性与有效性需求之间存在着价值偏离、目标偏移与行动限制等执行偏差问题。因此，需要有效消解由差异化需求与非协同性行动的相互纠缠而带来的负面效应。对此，从制度发展角度提出了政府规制与差距控制、政策规范与差异限制、价值认知与协同治理的创新路径与对策。