以2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台为标志，新一轮户籍制度改革拉开帷幕。国家和地方出台了一系列政策，旨在通过1亿非户籍人口落户城镇和居住证的普及来实现城市公共福利均等化。本书结合公共选择、人口迁移、城市规模等理论，在对户籍制度形成演进的基本历程进行回顾的基础上，首先总结出户籍制度两大特殊功能的对立运动规律，将改革开放以来各地实施的户籍改革政策归结为利益剥离和利益扩散两种路径，并探讨了大城市化和小城镇化的城市发展战略利弊，*终构建起一个分析户籍制度改革问题的“城镇化的双重失衡与双重转型”框架。在此基础上，对新一轮户籍制度改革存在的上述问题进行深入分析，探讨能够有效推进户籍改革的可能路径。本书认为，只有把工作重点从城市内部转移到城市之间，通过先解决不同类型城市之间发展水平的失衡，再解决城市内部不同户籍身份居民福利分配的失衡，从而走出一条利益扩散、利益剥离之外的第三条道路，即利益均等化。农业转移人口保留效用的提高以及发展方式向消费驱动的转变，为通过推动从城市之间到城市内部的均等化转型，并*终实现户籍制度改革的成功提供了历史契机。