有一种主张，认为政改应当使国家的功能转变，成为“服务型”国家。那么服务，为谁服务？为全民服务？但现实社会中的“民”，是分为穷人和富人不同阶级的民。他们的要求有同有不同。富民与穷民和利益有一致，也有不一致。他们的矛盾和冲突仍然是十分激烈的。
      那么究竟国家应当抽象地为全民服务，还是只为一小部分富民服务？是为多数的穷苦人民服务，还是只为一小部分纳税多的人即资产阶段服务？（现在正有人鼓吹一种为纳税人、纳税多的人服务，即专为富人和资产阶级服务的谬论。）
在这种历史形势下，何新先生提出了重新反思国家主义，即关于国家主权理论这一问题。