本书从内容和功能上看, “思想”是引领, “责任”作用于组织和员工, “制度”作用于系统和管理, “双防”作用于预防和预控, “智能”作用于预警和应用, “素能”作用于意识和技能, “人文”作用于健康和环境。从层次结构上看, 思想建设处于顶层, 统领和指导整个体系建设; 责任、双防和制度建设处于中间层次, 其中双防建设是核心, 责任建设和制度建设是保障; 智能建设、素能建设和人文建设是基础, 为上一层提供信息技术支撑、人员素能支撑和人文环境支撑。